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州级医疗机构对口支援三都县域内 医疗单位提升医疗服务能力、 决胜脱贫攻坚工作实施方案

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索 引 号: 000014349/2019-88261 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2019-03-01 17:29:54
文  号: 是否有效:
名  称: 州级医疗机构对口支援三都县域内 医疗单位提升医疗服务能力、 决胜脱贫攻坚工作实施方案

  为深入贯彻习近平总书记扶贫思想和国家、省关于打好打赢深度贫困地区脱贫攻坚占系列决策部署,紧盯“一达标二不愁三保障”目标,突出问题导向,突破权力固化藩蓠,切实为三都县发展“松绑、赋权、开绿灯、出政策”,聚合更多的人力、物力、财力、精力,助推三都县决战脱贫攻坚、决胜全面小康,根据国家卫健委和国务院扶贫办未来三年实施“六大攻坚行动”和中共黔南州委州政府《关于支持三都县打好打赢脱贫攻坚战的意见》(黔南党发〔2018〕10号)要求,压实三级医院对口医疗支援取得实效,制定本方案。

  一、总体要求

  坚持以人民群众为中心的发展思想,以落实三级医院功能定位、提升基层服务能力、理顺双向转诊流程、健全分工协作机制为重点,通过优化医疗资源结构布局,促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉;通过引导医疗资源上下贯通,提升基层医疗服务水平和医疗体系整体效能。

  二、帮扶内容

  (一)技术服务能力提升。包括人员培养、技术创新、提高对重危疑难病人的处治及应急救治、教学科研、优化服务等,以技术帮扶为主,重点提升县域重大疾病医疗救治能力,以国家、省5+2重点专科建设为重点,原则上以基层薄弱的儿科、妇产科、外科、中医科为先导,逐步普及各科室。要以县域“双高”(外转率高和收治率高)病种为重点,确定重点帮扶专科,每个专科每年至少解决一项医疗急需、突破一个薄弱环节、新增一个服务项目。

  (二)规范诊疗行为。对受援医院有针对性地补齐短板,形成完整的疾病诊疗标准化体系,以信息化建设为抓手推进医院科学化、规范化、精细化管理,逐步开展闭环质量管理,促进医院综合服务能力全面提升。

  (三)强化科室管理。包括科室人财物管理、院-科两级质量管理、医疗安全风险防范以及职能部门管理工作等,尤其是人力资源管理,由州级医院优势科室牵头,建立上下科室联动机制,实现上下科室之间内部人力资源灵活流动。

  三、工作措施

  为了使城乡医疗支援工作能落地、可实施、见效果、达目标,积极探索,大胆创新,按照以下“六定”措施推进工作。

  (一)定单位

  根据州级医院相关科室业务特长,按年度承担三都县域内有关医疗单位相关科室的业务能力提升工作,每家州级医院每年重点帮扶两个科室,逐年调换。

  1.黔南州人民医院重点帮扶三都县人民医院;

  2.黔南州中医医院重点帮扶三都县中医医院和三都县妇幼保健院。

支援医院

受援医院

黔南州人民医院

三都县人民医院

黔南州中医医院

三都县中医医院

三都县妇幼保健院

  (二)定责任

  1.支援医院每年至少帮扶受援医院两个科室,每年根据工作实际自行协商确定帮扶科室,制定帮扶方案,形成科

  室联盟。支援医院根据受援医院医疗卫生发展需求逐年调整帮扶科室,全面提升受援医院医疗服务整体效能。

  2.对三都县的医疗支援工作实行支援医院和受援医院一把手负责制。各支援医院指定一名副院长任对口支援医疗队队长,统筹管理支援帮扶总体工作,与各受援医院院长一起共同抓好帮扶工作落实,取得实效。医疗队队长不定期深入各受援医院督查指导,及时发现帮扶工作存在问题和困难,及时研究解决,协助受援医院抓好医疗质量管理,促进帮扶各项工作顺利开展。

  3.支援医院相关科室对受援医院联盟科室采取灵活接管的模式,根据受援科室具体学科情况和实力整合上下两个科室人力资源调配,通过上派进修、下派专家技术下沉等“传—帮—带”形式,由逐步过渡到整体提升联盟科室优质服务水平、管理措施及医疗服务能力。科室联盟管理需接受原单位和受援医院双重领导,做好工作衔接,严格遵守医院的各项管理规章制度。

  4.支援医院相关科室主任担任联盟科室主任,是管理第一责任人,其可指派科室副主任或副高职称(含副高)以上骨干人员长驻担任受援医院相关科室的管理负责人,进行相关科室的管理,包括行政管理、业务管理和绩效分配管理等。

  5. 受援医院相关科室原有主任担任联盟科室副主任,积极支持配合,协助联盟科室主任管理。支援帮扶工作结束,该科室的主任人选由联盟科室主任提名,供受援医院干部选拔任命时参考。

  6. 三都县卫生健康局要做好医疗对口帮扶工作的政策保障及工作协调,做好帮扶工作宣传报道。州卫生健康局同三都卫生健康局制定对口帮扶工作联合考核方案,对帮扶工作实行双考核,分半年和年终考核,考核结果应运到对支援医院和受援医院年终考核中。

  7.医疗安全责任。按照属地管理原则,在受援医院或支援医院发生的,按照双方医院相关管理制度执行。

  (三)定目标

  1.三都县卫生健康局要根据县级医疗机构设置规划要求,统筹协调全县医疗资源,结合区域实际、发展需求和医疗资源合理布局要求,制定三年发展规划,并与承担主体责任的州级医院共同制定年度帮扶计划。

  2.支援医院帮助受援医院整体医疗管理及服务能力进一步提升,县域病人外转率逐年下降;实现县域内就诊率和医务性收入逐年提高,力争到2020年县域内就诊率提高到90%以上,群众满意率达到90%以上;住院人次及医疗收入逐年递增;公立医院考核指标控制在省州要求范围内。

  3.支援医院帮助受援医院完成临床重点专科建设,开展2-5项新技术新项目。

  (四)定任务

  1.支援医院与受援医院签订年度帮扶目标责任书,责任书要明确双方的责、权、利,明确帮扶的科室及科室管理人员设置,明确科室发展目标,明确医疗纠纷责任划分等。

  2.支援医院派驻的医务人员要积极开展新业务、新技术,提升所在科室的医疗服务能力,严格执行医疗核心制度和医院各项管理规章制度,提高医疗服务质量,保障医疗安全。

  3.支援医院派驻的医务人员要服从受援医院管理,积极参与完成政府指令性任务和行业主管部门下发的各种工作要求。

  4.支援医院派驻的医务人员要根据目标责任书的年度工作任务,确定在科室管理、医疗技术、患者服务等方面的工作任务,保质保量完成年度目标任务。

  5.受援医院的有关人员要积极配合,尤其是医务人员要服从管理,虚心学习,不断提高自身业务能力及管理能力。

  (五)定考核

  实行双向考核:

  1.对帮扶主体责任医院。重点考核技术辐射带动、医疗资源下沉等内容,将疑难危重病人处治、分级诊疗服务、基层诊疗量占比、双向转诊比例、县域外就诊率等指标纳入考核体系。

  2.对受援医院、受援县卫生健康行政部门及其他政府直属部门。重点考核受援县各级部门的支持配合力度等内容,将政策支持力度、政策落实情况、受援医院配合力度等纳入考核体系。

  3.考核结果列入各单位、各部门在医疗精准扶贫、决胜脱贫攻坚工作中具体表现。

  (六)定待遇

  1.支援医院与受援医院实行有偿服务、互利合作、共谋发展的原则。有偿服务协议等有关内容由支援医院在与受援医院自行协商,两级行政部门督促支援医院与受援医院签署目标责任书形成合理有效的激励机制。

  2.受援医院要出台对受援科室的绩效倾斜政策,支持受援科室医务人员在工作中有激情、有干劲,上下两家医院的人员在一起形成合力,有序推进帮扶工作开展。

  3.支援医院确保派驻医务人员绩效不应低于本院本科室平均水平,在职称晋升、职务聘任、评优评先等方面予以政策倾斜。

  4.按照相关财务管理,制定相关激励机制,受援医院积极出台帮扶政策,包括政策支持、环境改造、医疗设备设施、绩效政策倾斜等,其中:绩效政策倾斜在原来基础上上浮15-20%。联盟科室主任具有对联盟科室医务人员绩效工资、奖金的分配权。

  5.受援医院为派驻医务人员提供适宜的住宿条件,提供免费餐饮,确保派驻医务人员工作、生活环境舒适、安全。

  四、实施步骤

  (一)帮扶调研(2018年12月31日前)。州级支援医院组织帮扶医疗队到受援医院调研,拟定帮扶科室联盟任务,明确科室发展目标。

  (二)帮扶计划(2019年1月1日-2019年1月31日)。州级支援医院拟定帮扶计划,与受援医院签订帮扶目标责任书,明确激励分配机制。

  (三)工作实施(2019年2月1日-2020年12月31日)。支援医院与受援医院具体工作实施,完成帮扶目标责任和任务。

  (四)工作总结(2021年1月30日前)。支援医院、三都县卫生健康局对帮扶工作进行总结,形成书面总结报告上报州卫生健康局。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。县卫生健康行政部门及政府相关部门要成立政策落实协调小组,建立协调沟通机制,为各项工作开展提供政策支持保障。支、受援医院要予以高度重视,加强组织领导,完善工作措施,重在工作落实。

  (二)树立典型宣传。县卫生健康行政部门要对帮扶工作中优秀的医务人员树立典型,进行表彰,通过媒体、报刊等加强宣传,营造和谐的健康扶贫氛围。

  (三)强化效果导向。州级支援医院要以业务、技术、管理、资产等为纽带,加大扶持力度,切实带动三都县医疗服务能力和管理水平的全面提升,增强群众对基层医疗机构的认可度,让百姓真正受益。

  (四)严格督查评估。县卫生健康行政部门要通过调研、专项督查、定期评估等方式,及时掌握工作进展,指导医疗机构有序推进帮扶工作。要建立健全帮扶目标评估机制和绩效考核方法,综合评估质量、安全、效率、经济与社会效益等因素,严格落实责任制和问责制,增强三级医院帮扶基层和控制不合理医疗费用的动力。

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